自 然 地 理

　　江南区位于广西首府南宁市南部，邕江南岸，是50年代末60年代初新兴的工业区。全区地势平缓，海拔在74.6—104.1米。气候属湿润的南亚热带季风气候，其主要特点是炎热湿润，夏雨冬干，雨热同季，干湿季节分明，夏长冬短，霜雪少见。植物可以终年生长，四季常绿。热量资源丰富，年辐射总量达111.94卡/厘米2，年平均气漫达21. 6℃，年平均降雨量为1313.1毫米。江南区是南宁市的南大门、大西南出口通道，中越友谊公路、南北高速公路、南宁至北海二级公路、南防铁路均经江南区南下直达广西沿海各港口及广东、海南、越南。南宁的军民两用机场在江南区以南30公里的吴圩。交通便利，地理位置和自然环境优越，发展前景十分广阔，是理想的投资区域。

历 史 沿 革

　　江南区古为邕州城郊，解放前为邕宁县管辖的农村，1950年为南宁市第二区，1953年春南宁市将郊区的三个区并为第一区时，其大部分划入新的第三区（即后来的兴宁区）。1955年归邕江上段、邕江下段两个街道办事处管辖。1957年合并为水上办事处。1958年在水上办事处的基础上，成立南宁市上游公社，1959年改称水上公社。1968年成立水上公社革命委员会，1971年5月改为江南街道公社革命委员会。1979年3月建立城区建制，1980年5月召开江南区第一届人民代表大会，产生江南区人民政府。

2001年12月5日，根据国务院的批复和自治区人民政府的有关通知精神，南宁市进行重大行政区域调整，撤销郊区，市辖行政区由原来的6个减至5个，把原郊区管辖的15个乡镇相应划归各城区管理，其中撤销亭子乡、上尧乡建制。原郊区的沙井镇、那洪镇、亭子乡划归江南区管辖。

广西大学经济发展研究所副所长 梁戈夫

一、对城区经济地位的认识

　　现在城区已经相当一个小城市，城市的所有资产基本上都有：道路、交通、供水、供电、通讯等，具有一定规模的人口、市场和经济总量。江南区现在保持着两位数的增长速度，说明正进入成长期。

二、产业结构与城区经济发展

　　一个城区能不能持续发展，从一定意义上要看这个城区的税收、财政收入能不能持续增长。江南区要优先发展工业还是第三产业呢？大连西岗区1996年三产占整个收入的93％，税收占87％，虽然它的工业有六个行业七大集团，有很好的工业基础，三产发展却搞得风风火火，占了很大比例。江南区是个工业区，我觉得二产不能轻易退出，应是优化它，而三产应大力发展它。城区的经济发展并不一定与它现有的功能定位相符。二产有的时候城区不好把握，一些企业不属于城区直属，财税不属于城区，城区不可能把南宁市整个担子挑过来。我们只有服务于这个特点，而不是去扩大。要抓二产城区，抓一些高科技辐射大的企业即可。我认为江南区发展三产大有作为，而正好这也是城区能抓住、能做到的事情，反过来投资搞工业可能会超过我们的范围。

三、城区功能定位与经济发展

　　跳出江南看江南，一是江南是南宁市的江南，南宁的所有资源江南区都可以利用，包括我们周围的工业园、工业区、体育场、剧
场及其他城市设施和社会间接资产，都可为我江南区所用。江南区开放首先要向南宁市开放。江南区可以帮助工业园很快发展，但不一定要做工业，因为辖区内有些企业是区属企业、市属企业，不属于江南区管理范围。二是江南区是广西首府的江南区。现在问题核心是江南区能帮助的对象该有哪些？有多大能力去帮助它们成功？只有能帮助它们成功，城区自我价值就能实现。现在就提出一个概念叫城区核心能力。我们核心能力何在？我们能怎样来发展我们这个能力。我们这里讲特色。规划、战略最有生命力的地方就是特色。种树也要讲特色，南宁市的规划经常受到批评质疑，因为南宁市的一些规划让我们失去了热带园林的特色。各城区的战略应该各有特色又符合南宁市这个整本发展面才行，千万不要把产业聚集起来作为战略，这是城市、城区做战略时最容易犯的错误，之所以造成这样的错误，起码有二点做不够，一是没有调查预测，二是没有考虑一些不确定因素。我觉得形成核心能力，就要看了我们的比较优势在哪里？比如说人才我们最薄弱，我们怎么办？发展经济最重要一个问题是经济机制问题。我们该怎么办？江南区作为广西的江南区，做得好肯定会向整个广西辐射。江南区可以从大连西岗“区内办店、区外办厂”中得到启发。另外一个问题是我们怎样做好协调分工。我们要建立一个高效的政府，各职能部门要有担负起经济建设能力，这就要求具备一定的结构及人才，另外，有些事情我们要从市政府争取过来。江南区已完成了从无到有的第一次创业期，现面临第二创业期，怎样从有到壮大。我们的项目怎么构造，我这里提出一点不成熟的看法。如江南区如何兴三产，我们在工业园区，考虑怎样服务工业园区，这样行不行？能不能搞技术贸易，搞工业旅游？江南区这边资源集中、污染严重，我们能不能提供供电、供热、治污、余热利用等配套服务？应该把乡镇企业投资吸引过来，特别是江南行政区域扩大后。乡镇企业发展一般都在城郊结合部，城区占尽了经济发展的所有有利条件，这些地方交通、土地、配套、消费、市场等等都对乡镇企业非常有吸引力。我们城区就管一些核心企业，管一些能够批发扩散的企业。特别是引导建设一些工业品、生产资料、饲料批发扩散型市场。另外我们的商业要上档次，不要零打碎敲，一定要高起点，上档次。作法是企业行为，引导可以是政府行为，引导其向专业化发展。 迎接西部大开发客流、物流量增加，江南可以发展储运业，首先从客运起点。体育馆、剧场在我们这边，可以加以利用发展体育娱乐业。会展业也可以发展，我们可以用市里的会展中心，但是我们主办的，扩大我们的影响，拓宽视野，发展我们的经济。旅游业要发展。并不是说要在我们江南区跑来跑去，我们可以成立旅游公司，对外协作，带外地旅游团出游，比如办证去越南。广西所有源也都是江南的，只要组团旅游税收在江富区都是我们的。我们也可以搞些工业旅游，让人家到南化、南铝去看看。邕江是一个很好的旅游资源，我们要抓好机会发展起来作为我们的一个特色。房地产开发也很有前景，城市发展离不开房地产开发，特别是江南区区域扩大后更有发展前途。抓项目一要有长远规划，二要围绕税收来制定，缺一不可。所谓可持续发展，两者都配合好才行。如果能形成特色，我们过几年后发展会更好，城区价值会越来越大，所以我们的规划不能一般化。

广西经济研究中心副研究员 梁卓平

（根据录音讲话整理）

一、西部大开发给广西调整和优化产业结构带来的历史性挑战与机遇

　　首先是为广西实现跨世纪的战略提供了良好的契机，加速广西的工业化进程。自治区党委确立了三大战略六大突破的跨世纪发展战略，要实现这一战略，很大程度上就取决于我们工业化的水平，调整和优化工业结构，是增加我们广西综合实力的关键。现在国内外经济形势，要求我们要遵循合理分工和比较优势的原则，找准自己的增长点，搞特色经济，搞大特色品牌，才有助于广西在国际国内市场争创优势。

　　其次是西部大开发对广西建立和完善社会主义市场经济体制拓宽了视野，激活了各种投资者的介入。广西20多年的改革开放，发展得益于建立社会主义市场为目标的改革，广西要进入再发展，还是要再改革。改革的不断深化，刺激社会主义市场经济体制的不断完善。西部开发为广西深化改革和市场经济体制的不断完善创造了有利条件，广西必须按照市场经济的要求加大改革开放的力度，攻克当前企业难点和重点的问题，发挥市场配置资源的重要作用。有资源无市场的坚决不搞，无资源有市场的要创造条件去发展，有资源又有市场的要千方百计搞上去，这样就能把潜力挖掘，提高销售水平和质量。自治区在三大战略六大突破中再次提到对外开放战略，基本内涵也就是发挥广西的三沿优势，在更大的范围、更高的层次上对外开放。西部大开发就我们西南地区来说，广西最有条件比其他省区开放得更高。我们国家即将加入WTO，我们的企业将受到国际产业分工合作的竞争压力，适者生存，我们可以利用国外的资金技术来提高我们的产品和产业的档次，也可以通过西南大通道的逐步形成，具有良好港口、通道的优势，在不同的地域层次上全方位地开放，来进一步推动工业产业结构的调整。

二、城区工业结构调整所面临的形势

　　1、江南区工业结构目前的现状。江南“八五”期间经济增长比较快，1995年工业固定资产源值是2788万元，年均增长率32%，工业产值是2.12亿元，年均增长52%，但是“九五”期间前四年仍以年均77%的速度稳步增长，发展很快。从企业的规模结构看，1999年年销售额在500万以上的企业只有53家，占12.6%，企业规模普遍偏小，说明存在着企业规模力量先天不足，而内部又缺乏主导产业的现实问题。从企业的产业分布看，我们现有的产业主要分布于饲料、化学、印刷，木材加工等行业，但是行业较松散，产业关联度低，除了饲料工业占70%以上，具有一定的规模外，还没有形成具有特色优势的企业群。绝大部分的企业都是处于传统又难以迅速扩大的状态之中。要么处于买方市场、竞争激烈之中，要么受经济周期影响较大、发展较艰难。从企业产业纵向看，近来江南区新办了几个比较大企业，特色产品和市场适销产品有所增加，反映了江南对产业结构调整的重要性有所认识，而且开始有所动作，但是整个城区企业的技术含量普遍较低，经济效益整体水平不够高这种状态明显存在。

　　2、城区工业结构调整面临的形势。从江南区这几年的实践看，非国有制经济对江南区经济的发展有重要的意义，非公制经济的发展质量如何将影响城区今后经济结构的重要因素。虽然江南区经济以集体、民营企业为主，似乎与现在国有经济战略性调整关系不大。其实不然，现在强调国有经济战略性调整，也给我们城区经济结构调整提供新的机遇，我们要很好地利用这个机会来促进城区工业经济的技术进步。在实施西部大开发中，我们要清醒地估计到城区传统产业面临的巨大压力，要实现后发优势和新的发展难度相当大。尤其是对低层次低水平出口初级产品的企业，无疑是一个严峻的挑战。

三、城区工业经济发展思路的选择。可以从这样几方面去考虑：

　　1、要采取市场式的开发，重视经济效益。重视经济效益的驱动作用，以经济效益来驱动各种经济资源的流向，这是市场式开发的关键。这种开发需要一定的基础，其中包括通过开发可以取得预期的利益和相对丰富的资源。要在西部大开发中有所作为，就必须有开放的、更加市场化的、灵活的城区政策和机制，要调整结构，真正不断充分挖掘市场的潜力，通过因地制宜、思想解放地、创造性地实行城区政策的地方政府，来吸引企业家的聚集和社会各界的广泛参与，有效地利用江南区区位和通道优势，以及南宁高新技术开发区、工业园区和南宁市的大中专院校、院所这种技术优势、人才来吸引各种投资者的介入。这是从政府经济效益出发。

　　2、坚持比较优势原则，提高适合竞争力，化比较优势为竞争优势。我们城区因为以往的政策导向，形成了许多历史原因，比如事权与财权的不统一、产业结构的超同化，经济结构的不合理。我们要抓住机遇，根据市场比较优势的原则，确定哪些产业、哪些企业、哪些产品以我为主、重点发展，而哪些产品、产业需要退出。集中资金来发展优势产业，去加速我们主导产品的生产，这是我们江南区不可回避的重大课题，也就是定位问题。在市场经济的今天，一些具有市场的产品，恰恰就是具有地方特色的产品，由此看出选择和培育城区的主导产业是非常重要的。

　　3、依据我们城区的自身特点，选择技术引进不同的模式。也就是对原有的传统产业要采取小步快跑的嫁接式，嫁接改造我们的传统产业，产业发展与结构优化相结合，尽快尽可能地使产品链条在垂直和水平的方向不断延伸，提高产品的技术含量和档次，使产品的技术渐渐发展。对我们新办的企业要采取高起点，一步到位的移植术，促使新兴产业技术产业的跨越发展。

　　4、要依托科研院所还有自治区确定的支柱优势产业来发展我们城区的特色工业。自治区近期组织力量，对广西的工业结构进行了调整，提出了优化支柱产业，壮大优势产业，积极发展高新技术产业的发展战略目标，特别是对有资源优势市场前景好的几个优势产业做了比较深入的研究，这几个优势产业主要是制药、食品、糖等方面。江南区可以借鉴自治区支柱产业和优势产业的调整方向、产业导向来选择有市场的、特色的关键性产品来进行开发，形成自己的生产能力，以满足支柱产业、优势产业的配套能力要求，也可以提高为之服务的产业关联度，增强市场竞争力。

　　制药业面临着良好的发展机遇，人类医药保健已形成持久的市场要求，现在国际医药呈稳定增长，中药热在国际范围内继续升温，从原来东南亚市场到外国普通市场，很多外国人都用中药。香港很看好这个市场，要在10年内建成国际中医药中心，国内药业发展也较快，年销售率在15%以上增长，广西略高于全国水平，特别制药是广西两个不亏损的行业之一。随着人口的增加，社会老龄化逐渐形成，预计在21世纪中叶前，我国的人均药品消费达50美元以上，现在是10美元以下，不到中等发达国家的四分之一或五分之一，前景比较广阔。云、贵、川三省已经把中药产业作为支柱产业，四川医药市场的开放力度较大，鼓励多种形式，多元化的投资发展制药，而且在去年建立了国家级中药现代化科技基地，争取到2005年，利税达到50个亿，2010年翻一番达100个亿，云南提出要象发展烟草工业一样，去扶持中药工业发展，每年用2000万扶持，贵州发展更加快，仅用10年，制药工业产值已经从原来的1亿元发展到98年的20亿，争取2005年达40亿。而广西中西药产值加起来才30亿出头。贵州制药业主要是以非国有企业为主，非国有企业占75%，国有企业只有一家赢利。广西西药（化学）工业拥有特殊的产品，像桂林制药厂的一类药、中成药也形成了许多品牌。高新技术和市场技术的兴起，制药将成为新经济增长点。广西的中药资源非常丰富，仅次于云南，是全国的五大药材产区之一，海洋药物非常丰富。江南区可以利用国内外的先进技术、一流的科研实力，结合广西传统产业具有的中药优势进行多层次多形式的联手合作，比如说与具有技术人才优势的中国科学院和四川中药研究所进行联合开发，生产一些新药，比如说，藏药就是开发成功的典范，它利用中科院的人才技术和本地资源开发，市场非常好。

　　我们可以利用广西籍的外地人才资源，尤其是在同水准的科研院所里广西籍的科研人员，利用其手中的成果和专利来开发新产品，也可以利用香港兴建中药港的机会制订一些有利于港澳厂商来投资制药产业的优惠政策。制药市场前景是非常广阔的，所以江南区现在只搞一个药厂，是不是太少了？像南海光铝型材加工厂就有200多家，云贵川一个地方有200多个药厂，但这些药厂经营还是不错的。不是说已经有了药厂就不需要搞，当然城区也要根据实际情况，比如有些药厂由于各方面原因已经濒临破产，经营不下去，但手中有一些比较好的产品。把他们的药拿过来，进行技术开发，改造让它提高一个档次，不用再经过审批，马上可以投放市场。这是一个较好的捷径。

　　4、采取走出去，请进来的办法，兴办高新技术产业。可以结合当前政府及科研机构改革，利用专业人员的分流、科研院所企业化转制，办一些有特色的企业。

　　5、加大改革力度，为企业家和投资者营造一个完整的投资环境，以政府角度而言，如何营造宽松的环境？首先要提高开放意识，下大力气调整机构，撤并一些工业主管部门，建立高效精干的党政架构。转变政府职能，减少职能交叉，消除决策中的消耗。再次，要解放思想，因地制宜地制订一些灵活的城区政策，吸引更多的各路精英来我区办企业，政府可做好前期工作。

　　西南出海大通道将逐步形成，桂柳高速公路将全线接通，江南区处于有利位置，如何布局和发展也得考虑。